甘肅省人民政府
關(guān)于深入推進(jìn)用水權(quán)改革的意見
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：
水資源短缺是基本省情和最大短板。推進(jìn)用水權(quán)改革，是促進(jìn)節(jié)約用水和水資源優(yōu)化配置的重要手段，是強(qiáng)化水資源剛性約束的重要舉措，是緩解全省缺水狀況的重要途徑。近年來，我省在用水權(quán)改革中積極探索并取得明顯成效，但仍存在用水權(quán)歸屬不清晰、市場(chǎng)發(fā)育不充分等問題。為深入推進(jìn)用水權(quán)改革工作，經(jīng)省委同意，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述和視察甘肅重要講話重要指示精神，全面貫徹“四水四定”原則，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅(jiān)持兩手發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持試點(diǎn)引領(lǐng)、重點(diǎn)突破，加快用水權(quán)初始分配，完善交易體制機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化交易，加強(qiáng)交易監(jiān)管，建設(shè)程序規(guī)范、機(jī)制靈活、交易活躍的用水權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置、提升水資源利用效率和效益，為中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐提供強(qiáng)有力的水資源保障。
主要目標(biāo)是：到2027年底，全省用水權(quán)初始分配全面完成，水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)取得階段性成效，用水權(quán)改革基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；依法依規(guī)制定出臺(tái)用水權(quán)收儲(chǔ)等配套制度，用水權(quán)改革制度體系進(jìn)一步健全；積極培育和活躍市場(chǎng)，發(fā)揮分類試點(diǎn)典型引領(lǐng)作用，引導(dǎo)用水權(quán)交易“多點(diǎn)開花”，區(qū)域水權(quán)交易及省級(jí)用水權(quán)平臺(tái)交易取得突破，行業(yè)間、用戶間用水權(quán)交易常態(tài)化、規(guī)范化開展。水權(quán)交易成交單量明顯增長(zhǎng)，用水權(quán)改革促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的作用有效發(fā)揮。
二、加快完成用水權(quán)初始分配
（一）加快推進(jìn)區(qū)域水權(quán)分配。結(jié)合水資源調(diào)查成果，開展流域區(qū)域可用水量確定。按照河流水量分配、地下水管控指標(biāo)和可用水量成果，以地級(jí)行政區(qū)為單元，確定地表水、地下水、外調(diào)水可用水量及非常規(guī)水最低利用量，作為區(qū)域水權(quán)初始分配的重要依據(jù)，細(xì)化完善區(qū)域水權(quán)分配。積極配合國(guó)家開展黃河“八七”分水方案調(diào)整，做好甘肅黃河分水指標(biāo)的細(xì)化分解及優(yōu)化配置。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)落實(shí)。以下任務(wù)均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再一一列出）
（二）嚴(yán)格核定取用水戶取水權(quán)。對(duì)依法納入取水許可管理的單位和個(gè)人（以下稱取用水戶），通過發(fā)放取水許可證明晰取水權(quán)并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，依法享有取用水和轉(zhuǎn)讓其節(jié)約水量的權(quán)利。審批的地表水取水許可總量不得超過地表水可用水量，審批的地下水取水許可總量不得超過地下水可用水量。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善灌溉用水戶水權(quán)分配。縣級(jí)人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門通過發(fā)放用水權(quán)屬憑證，或由灌區(qū)管理單位下達(dá)用水指標(biāo)等方式，明晰灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶用水權(quán)。河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、地下水超采區(qū)用水權(quán)明晰到用戶，其他農(nóng)業(yè)灌區(qū)用水權(quán)明晰到農(nóng)民用水合作組織或村集體，鼓勵(lì)有條件的明晰到用戶。灌區(qū)用水戶用水權(quán)總量和有效期限不得超過灌區(qū)取水許可水量和期限。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）探索明晰公共供水管網(wǎng)用戶用水權(quán)。對(duì)公共供水管網(wǎng)內(nèi)的主要用水戶，由縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)部門，通過發(fā)放用水權(quán)屬憑證、下達(dá)用水指標(biāo)等方式明晰用水權(quán)，用水權(quán)總量不得超過公共供水單位取水許可水量。2025年完成地級(jí)城市公共供水管網(wǎng)內(nèi)主要用水戶用水權(quán)分配，2026—2027年完成其他公共供水管網(wǎng)內(nèi)主要用水戶用水權(quán)分配。已明晰用水權(quán)的管網(wǎng)內(nèi)主要用水戶，可依法依規(guī)進(jìn)行交易。（省水利廳、省工信廳、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、積極培育和活躍用水權(quán)交易市場(chǎng)
（五）強(qiáng)化用水權(quán)交易倒逼機(jī)制。嚴(yán)格水資源剛性約束，取用水量達(dá)到或超過可用水量的區(qū)域，新增用水需求原則上應(yīng)通過用水權(quán)交易解決。水資源超載地區(qū)，在嚴(yán)格落實(shí)超載治理要求的基礎(chǔ)上，新增用水應(yīng)通過用水權(quán)交易解決。以上情形中合理新增生活用水除外。（省水利廳、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）完善用水權(quán)交易引導(dǎo)機(jī)制。按照“誰節(jié)約、誰受益”原則，推進(jìn)節(jié)余用水權(quán)市場(chǎng)化交易。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過參與節(jié)水供水等工程的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)獲得合理收益。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）探索建立用水權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制。制定出臺(tái)水權(quán)收儲(chǔ)管理辦法，探索建立用水權(quán)收儲(chǔ)平臺(tái)和分級(jí)分類收儲(chǔ)調(diào)控制度。對(duì)政府投資節(jié)約的取用水指標(biāo)，按照“誰實(shí)施、誰收儲(chǔ)”原則，進(jìn)行分級(jí)分類收儲(chǔ)。對(duì)用水戶和社會(huì)資本節(jié)約的取用水指標(biāo)，可由政府或其授權(quán)部門回購(gòu)收儲(chǔ)。對(duì)供水工程達(dá)產(chǎn)之前的閑置指標(biāo)，由有管理權(quán)限的水行政主管部門或其授權(quán)單位臨時(shí)收儲(chǔ)。政府收儲(chǔ)的用水權(quán)，優(yōu)先保障重點(diǎn)民生項(xiàng)目及生態(tài)環(huán)境用水，也可以通過競(jìng)爭(zhēng)性方式有償出讓。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）推進(jìn)河流水系互聯(lián)互通。加快推進(jìn)河西走廊水資源配置等重大工程前期工作，推進(jìn)引大、引洮、景電等已建工程提質(zhì)增效，完善省級(jí)水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。加快省市縣水網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)施一批城鄉(xiāng)供水、灌區(qū)節(jié)水、水系連通工程，筑牢用水權(quán)交易工程基礎(chǔ)。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、推進(jìn)多種形式的用水權(quán)市場(chǎng)化交易
（九）積極推動(dòng)區(qū)域水權(quán)交易。對(duì)位于同一流域或者位于不同流域但具備調(diào)水條件的行政區(qū)域，縣級(jí)以上人民政府或者授權(quán)的部門、單位，可將區(qū)域可用水量?jī)?nèi)的節(jié)余或預(yù)留水量開展用水權(quán)交易。交易水量不占受讓區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、江河水量分配指標(biāo)。涉及流域管理機(jī)構(gòu)直管河湖（河段）和直管工程的區(qū)域水權(quán)交易應(yīng)征求流域管理機(jī)構(gòu)意見，涉及調(diào)水工程的應(yīng)征求調(diào)水工程管理單位意見。區(qū)域水權(quán)交易可采取公開交易或協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行。（省水利廳、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）推進(jìn)取水權(quán)交易。取用水戶通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、技術(shù)改造、用水精細(xì)化管理等措施節(jié)約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)可以有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。交易完成后，交易雙方依法辦理取水許可申請(qǐng)或變更手續(xù)。跨區(qū)域的取水權(quán)交易，交易水量納入轉(zhuǎn)讓方所在行政區(qū)用水總量考核。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省住建廳、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）推進(jìn)灌溉用水戶水權(quán)交易。灌溉用水戶水權(quán)交易在灌區(qū)內(nèi)部用水戶或者用水組織之間進(jìn)行。灌溉用水戶可以通過信息化手段開展線上交易，也可通過村內(nèi)公告欄、水管站、農(nóng)民用水合作組織、灌區(qū)管理單位等發(fā)布供求信息，自主開展交易。在灌溉用水戶有轉(zhuǎn)讓意愿的前提下，可由縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)部門、單位回購(gòu)，在保障區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)合理用水需求的前提下，進(jìn)行重新配置或交易。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）創(chuàng)新用水權(quán)交易措施。鼓勵(lì)各地將用水權(quán)交易作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹匾侄?，將合同?jié)水管理方式取得的節(jié)水量納入用水權(quán)交易。因地制宜探索推進(jìn)集蓄雨水、再生水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)水用水權(quán)交易。（省水利廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、開展用水權(quán)交易分類試點(diǎn)
（十三）開展重點(diǎn)項(xiàng)目用水權(quán)交易試點(diǎn)。縣級(jí)以上人民政府聚焦本區(qū)域民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求，根據(jù)西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，積極推動(dòng)抽水蓄能電站、新能源裝備制造、綠色能源化工等項(xiàng)目開展用水權(quán)交易試點(diǎn)，通過水權(quán)交易獲得用水權(quán)。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）推進(jìn)重大供水工程用水權(quán)交易試點(diǎn)。探索開展引洮等供水工程達(dá)產(chǎn)前閑置用水權(quán)臨時(shí)交易，明晰交易邊界條件，明確工程達(dá)產(chǎn)后受讓方用水接續(xù)保障措施，用1—2年時(shí)間推動(dòng)引洮供水工程閑置用水權(quán)臨時(shí)交易取得積極進(jìn)展。在引大、景電、疏勒河等灌區(qū)，結(jié)合工程節(jié)水改造和水資源優(yōu)化配置，試點(diǎn)探索建立用水權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，在有管轄權(quán)的水行政主管部門監(jiān)督指導(dǎo)下開展用水權(quán)交易，盤活灌區(qū)存量用水權(quán)。（省水利廳、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域用水權(quán)交易試點(diǎn)。針對(duì)河西走廊、沿黃地區(qū)水資源和水指標(biāo)緊缺問題，探索開展流域上下游、干支流，跨省區(qū)、跨流域水權(quán)交易。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、完善水權(quán)交易平臺(tái)
（十六）健全完善用水權(quán)交易系統(tǒng)。強(qiáng)化信息共享，到2027年基本實(shí)現(xiàn)取用水戶信息、用水權(quán)初始分配、計(jì)劃取水信息、用水權(quán)交易、監(jiān)測(cè)計(jì)量、水資源稅繳納等數(shù)據(jù)匯集共享，支撐用水權(quán)交易安全、高效、規(guī)范開展。（省水利廳、省公共資源交易中心、省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）推進(jìn)用水權(quán)相對(duì)集中交易。充分運(yùn)用國(guó)家、流域用水權(quán)交易平臺(tái)，分級(jí)分類開展用水權(quán)交易。跨水資源一級(jí)區(qū)、跨?。▍^(qū)）區(qū)域水權(quán)交易，流域管理機(jī)構(gòu)審批的取水權(quán)交易，以及水資源超載地區(qū)的用水權(quán)交易應(yīng)在國(guó)家水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行。灌溉用水等小額交易可通過水權(quán)交易APP等便捷通道進(jìn)行。（省水利廳、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系
（十八）全面提升水資源監(jiān)測(cè)能力。將完善水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)作為用水權(quán)改革的基礎(chǔ)工作，應(yīng)設(shè)盡設(shè)河湖斷面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，應(yīng)裝盡裝取水口取水計(jì)量設(shè)施，加密地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。加強(qiáng)新型監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)計(jì)量覆蓋面，地表水年取水許可水量50萬立方米以上、地下水取水許可水量5萬立方米以上的，原則上應(yīng)安裝取水在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施，并將在線計(jì)量數(shù)據(jù)接入省智慧水資源管理系統(tǒng)，提高在線監(jiān)測(cè)計(jì)量率。（省水利廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）加強(qiáng)用水權(quán)市場(chǎng)交易監(jiān)管。縣級(jí)以上水行政主管部門要按照管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)各類用水權(quán)交易實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)跟蹤檢查用水權(quán)交易水量的真實(shí)性、交易程序的規(guī)范性、交易價(jià)格的合理性、交易資金的安全性。強(qiáng)化水資源用途管制，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。對(duì)不具備監(jiān)測(cè)計(jì)量條件的、造成或加劇水資源超載的，擠占居民生活用水、農(nóng)田灌溉合理用水和基本生態(tài)用水的，以及對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)、用水權(quán)交易弄虛作假、水權(quán)交易程序不規(guī)范等問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）落實(shí)用水權(quán)交易備案及信息報(bào)送機(jī)制。區(qū)域水權(quán)交易雙方達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)將協(xié)議報(bào)共同的上一級(jí)水行政主管部門備案。其中，跨水資源一級(jí)區(qū)、跨省（區(qū)）的交易應(yīng)報(bào)相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和水利部備案。灌溉用水戶用水權(quán)交易期限超過一年的，事前報(bào)灌區(qū)管理單位及縣級(jí)以上水行政主管部門備案。各級(jí)水行政主管部門要全面匯集區(qū)域用水權(quán)初始分配、用水權(quán)交易及監(jiān)管等信息，并及時(shí)報(bào)送省級(jí)水行政主管部門。（省水利廳、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地要細(xì)化用水權(quán)改革工作責(zé)任分工，及時(shí)研究解決用水權(quán)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)推動(dòng)改革工作落地見效。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，同向發(fā)力、形成合力，放大綜合效應(yīng)，確保用水權(quán)改革任務(wù)有序推進(jìn)。各級(jí)水行政主管部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，及時(shí)公開用水權(quán)改革有關(guān)信息，加強(qiáng)用水權(quán)改革工作宣傳報(bào)道，充分調(diào)動(dòng)取用水戶支持、參與用水權(quán)改革工作的積極性，營(yíng)造推進(jìn)用水權(quán)改革的良好氛圍。
甘肅省人民政府?
2025年3月5日
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